产业基金是谁出资?

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我国现在没有规定明确产业基金的定义,因此也没有制定相关的法法规条例来规范它的运作流程。 目前国内设立的产业基金基本都是由政府部门发起设立的政策性基金,由政府直接或间接控股。 这类基金主要的投资方向就是支持本地具有优势产业、特色行业的发展,通常采取的是“政府引导,市场运作”的原则对项目的进行投资,一般不追求基金的收益和效率,而是关注于带动本地经济发展,实现民生改善和社会稳定。所以,在具体的投资中往往会给予所投企业一定比例的税收优惠,提供一定的政策性贷款等支持。

除了这种由地方政府的引导基金之外,其他类型的产业基金目前在国内还处在试点阶段。这些基金一般都由地方政府与专业机构共同成立,按照市场化的方式运营。 其中,苏州工业园区设立了总规模50亿元的苏州工业园区互联网基金;南京市人民政府与中国电子信息产业发展研究院联合设立总规模为120亿的电子信息产业投资基金;厦门火炬高新区引进了规模20亿元的新技术天使基金……

这些基金的投资方向都是各地重点发展的信息技术、高端装备、生物医药、节能环保等行业。不过,值得注意的是,这些基金大多是由地方政府牵头设立,并且带有明显的政策导向,往往更加倾向于“育资”而非单纯的“融资”。但不管如何,这些基金都在一定程度上缓解了中小企业“找钱难”的问题。

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产业基金的资本来源包括政府、企业、社会资本。

一是积极发挥政府资金的引导作用。中央各部门用于产业发展的资金,要与本专项建设基金做好衔接,统筹考虑、联合布置、协同推进,并发挥中央财政资金的杠杆作用,吸引社会资本和地方政府投资投入专项建设。各地要安排必要的建设资金,纳入本级政府预算。

二是要广泛吸引社会资本。按照“政府主导、社会参与、市场运作、专业管理”原则,创新融资模式,通过投资补助、资本金注入、设立基金等多种方式,充分发挥专项建设基金和政府投资的撬动增量作用及放大效应,通过投资公司等项目法人单位进一步吸引银行等金融机构资金和社会资本参与,形成投资合力,有效解决项目建设资本金不足等问题。

三是要充分调动地方政府投资积极性。中央安排的专项建设基金部分用于“拨改投”,通过国家发开行和农业发展银行等开发性、政策性金融机构,按照政府投资管理要求进行专业管理和投资运作,地方政府要加大本级政府投资支持力度,与中央资金共同投入、形成合力。

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